100428 - Besluitenlijst Raad 31 maart 2010

BESLUITENLIJST van de openbare vergadering van de raad van de gemeente Ten Boer, gehouden op 31 maart 2010 in het gemeentehuis te Ten Boer.

Voorzitter: de heer N.A. van de Nadort
Griffier: de heer R.S. Bosma
Notulist: mevrouw H. Frankruijter

Aanwezig zijn de volgende leden: de dames E. Hoekstra-Blaauw, H.A. Kort, D.R. Kruizinga-van Bruggen, H.T. Pestman en J.N. Spijksma-Mooibroek, de heren B. Bosch, J.J.E. Doornbosch, P. Haanstra, P. Heidema, J.A. Joling, en R.F. Staijen, H.D.Tammeling.
Tevens zijn aanwezig de wethouders J.A. Zwerver en L. Stoel.

1a. Opening en vaststelling agenda
De voorzitter opent de vergadering om 20.00 uur. De agenda wordt ongewijzigd vastgesteld.

1b. Aanwijzen primus bij hoofdelijke stemming
Na loting wordt de heer Bosch aangewezen om bij voorkomende hoofdelijke stemmingen als eerste zijn stem uit te brengen.

2. Spreekrecht burgers
Er heeft zich niemand aangemeld om in te spreken.

3a. Besluitenlijst 17 februari 2010
De besluitenlijst van 17 februari is reeds vastgesteld op 9 maart jl.

3b. Bespreking cumulatieve lijst
De cumulatieve lijst is reeds vastgesteld op 9 maart jl.

4a. Ingekomen stukken
Er zijn geen vragen of opmerkingen.

4b. Informerende raadspunten
Er zijn geen vragen of opmerkingen.

5a. Mededelingen van het college
Sprekers: mevrouw Kruizinga en de heer Tammeling
Mevrouw Kruizinga vraagt welke tussenoplossing er is tot de start van het Centrum voor Jeugd en Gezin nu het Buurtnetwerk voorlopig stopgezet wordt.
Wethouder Zwerver antwoordt dat het buurtnetwerk een backoffice is waar de cases besproken worden. Het Centrum voor Jeugd en Gezin is een frontoffice en dat is al operationeel. Vanaf 1 januari jl. is er een verwijssysteem actief waar mensen aangemeld kunnen worden. Om de overgang van het buurtnetwerk naar het Centrum voor Jeugd en Gezin goed te laten verlopen komen beide organisaties nog wel bij elkaar.
De heer Tammeling merkt op naar aanleiding van punt 15: 'Initiatiefnemer milieu effect rapportage N360' dat zijn fractie er geen voorstander van is een dergelijke rapportage te laten opmaken. Enerzijds vanwege de kosten, anderzijds vanwege de vertraging die deze rapportage gaat veroorzaken. Als deze rapportage noodzakelijk geacht werd, had dit al in een veel eerder stadium uitgevoerd moeten worden. Het kan het proces met 4 à 5 jaar vertragen.
De voorziter zegt dat volgens de provincie deze rapportage wel uitgevoerd dient te worden. Zij hebben de gemeente gevraagd of zij deelnemer wil zijn. Ongeacht de uitkomst van het collegebesluit hierover zal de rapportage er komen.
De voorstellen ten aanzien van het N360 traject hebben voor de gemeente Ten Boer de meeste gevolgen. Het college heeft daarom in haar overweging meegenomen dat het verstandiger is deel te nemen omdat ze dan aan de voorkant kunnen meepraten. Het definitieve besluit voor de uitvoering van de milieu effectrapportage moet nog genomen worden.
De heer Tammeling vraagt zich af waarom deze rapportage nu pas naar voren komt. Er wordt al jaren gepraat over de N360. Er ligt ook al jaren een plan voor een alternatief aan het Eemskanaal (zuidzijde).
De voorzitter antwoordt dat in de meerjarenplanning van de provincie echter ook geen sprake van investering hierop is vóór 2014. In het voortraject kan enige vertraging ontstaan door uitvoering van de rapportage maar het bespaart op langere termijn wel tijd, omdat er naar alle waarschijnlijkheid nog juridische trajecten zullen volgen. De procedure wordt nu op alle fronten goed gevoerd.

5b. Bezochte vergaderingen
Er zijn geen vragen of opmerkingen.

5c. Verbonden partijen
Er zijn geen vragen of opmerkingen.

6. Brief met rapportage van de raadswerkgroep ‘Bezuinigingen’
Sprekers: de heren Heidema, Staijen, Doornbosch en mevrouw Kort
De voorzitter is portefeuillehouder waar het het proces betreft.
Wethouder Stoel is portefeuillehouder Ruimtelijke Ordening en Financiën, en zal reageren op vragen die daarop betrekking hebben.
De heer Doornbosch zegt dat de CU-fractie de werkgroep wil meegeven na te gaan in hoeverre het mogelijk is meer te verwijzen naar de gemeentelijke website. Nieuwe informatie van deze website zou bekend gemaakt kunnen worden middels email alerts. In de gemeentelijke advertentie kan dan worden volstaan met een verwijzing naar de website waardoor de advertentie in kleiner formaat geplaatst kan worden.
De heer Staijen merkt op dat de werkgroep nog veel werk voor zich heeft liggen. De voorstellen van de werkgroep worden ambtelijk uitgewerkt en komen op een later moment in dit lopende jaar terug in de raad.
Zijn fractie kan instemmen met alle voorgestelde bezuinigingen. Wel vinden zij het erg belangrijk dat de stadswachten/dorpsagenten weer terug komen op straat in de gemeente Ten Boer.
De voorgestelde bezuiniging op de onderwijsbegeleidingsmiddelen kunnen ook de instemming van de AB-fractie krijgen. Er mag daarbij echter niet getornd worden aan de onlangs vastgestelde subsidie voor het kunst- en cultuurproject voor de jeugd.
Over de voorgestelde bezuiniging t.a.v. het voormalig BSO-pand aan de Stadsweg vraagt hij of het al 100% zeker is dat dit verkocht is.
De heer Heidema merkt op dat de gemeente de komende jaren ook nog te maken kan krijgen met bezuinigingen vanuit de rijksoverheid. Het is nog onzeker welke gevolgen dat voor gemeenten zal hebben. Eveneens is het nog niet duidelijk hoe de septembercirculaire (algemene uitkering gemeenten) uit zal pakken. Daarnaast zullen de resultaten van de evaluatie van het samenwerkingsmodel van belang kunnen zijn, evenals de uitkomsten van de opdrachten die nog onderweg zijn.
Zijn fractie vindt het zeer positief dat alle fracties deelnemen aan de werkgroep. Het geeft de manier van werken in de raad goed weer; samen werken en zoeken naar oplossingen.
Zijn fractie vraagt om het opzetten van een communicatieplan over de te nemen bezuinigingen. Dit bevordert de communicatie met de burgers.
Tot slot wil hij graag een toelichting op de genoemde bedragen bij punt 1 van de rapportage van de werkgroep.

Mevrouw Kort zegt dat haar fractie instemt met continuering van de werkgroep en ze gaan akkoord met de personele invulling.
De PvdA-fractie is van mening dat de bezuiniging t.a.v. het pand aan de Stadsweg pas opgevoerd kan worden wanneer het daadwerkelijk verkocht is.
Wethouder Stoel zegt dat het budget voor voorlichting momenteel tekort schiet. Of er een specifiek voorlichtingsplan opgesteld kan worden moet dus goed beoordeeld worden.
Het pand aan de Stadsweg wordt niet meer regulier onderhouden. Momenteel wordt eraan gewerkt om van het ene pand weer twee panden te maken. De verwachting is dat ze de volgende maand de verkoop in kunnen.
De wethouder stelt voor dat de werkgroep binnenkort een woordvoerder aanstelt, zodat de inhoudelijke vragen over de voorstellen door de werkgroep zelf beantwoord kunnen worden i.p.v. door één van de portefeuillehouders.
De voorzitter zegt dat gekeken zal worden hoe de gemeentelijke advertentie goedkoper kan. Er zijn echter wettelijke eisen waar de gemeente aan moet voldoen. Bouwvergunningsaanvragen bijvoorbeeld moeten gepubliceerd worden. Een verwijzing naar de website volstaat dan niet. De advertentiekosten kunnen wel iets omlaag door bijvoorbeeld minder met kleur te werken.
Er moet goed nagedacht worden over de vorm waarin de communicatie met de inwoners van de gemeente zal plaatsvinden. De bezuinigingen gaan hen ook raken en dus is het belangrijk betrokkenheid en draagvlak te creëren
De raad besluit:
- In te stemmen met de continuering van de werkzaamheden van de (raads)werkgroep bezuinigingen en de samenstelling van de werkgroep.

7. Notitie beleidsvergelijking Wet Werk en Bijstand
Sprekers: de heer Bosch en mevrouw Kort
De heer Bosch zegt dat zijn fractie de notitie ervaart als een kwaliteitsimpuls waarmee de procedures gelijkwaardig worden. Ze verwachten dat dit het proces efficiënter zal maken en hij spreekt de hoop uit dat het daardoor ook besparend zal worden.
Mevrouw Kort zegt dat de PvdA-fractie akkoord gaat met het voorstel. Het beleid van beide gemeenten komt in grote lijnen overeen en dan is min of meer vanzelfsprekend het in één handboek vast te leggen.
Zij merkt op dat de gemeente Ten Boer wel een heel eigen beleid voert m.b.t. het participatiefonds. Haar fractie wil graag dat dit eigen beleid blijft bestaan.
Mevrouw Hoekstra zegt dat haar fractie de voordelen ziet van één handboek. Wel heeft de AB-fractie nog een aantal vragen.
Bij Groningen@Work zijn verschillen te constateren in de duur van trajecten en verplichtingen van de burgers. Is het de bedoeling dat de Ten Boerster aanpak opgenomen wordt in het handboek? Er wordt namelijk gesproken over een onderzoek in het 1e kwartaal of de mogelijkheid bestaat de re-integratieverordening af te stemmen op die van Groningen. Als dat het geval is, moet het wel eerst weer in de raad aan de orde komen. Hetzelfde gaat op voor de afstemmingsverordening en handhavingsverordening. De AB-fractie wil hierop een reactie van het college.
Wethouder Zwerver antwoordt dat het huidige beleid in verschillende documenten beschreven is. Doel van dit handboek is het verstrekkingenbeleid op praktische wijze te bundelen in één document.
De verordeningen blijven van kracht zoals ze met en door de raad besloten zijn.
Het participatiefonds is door mevrouw Kort genoemd. Het gaat hier echter over het participatiebudget en dat is een ander begrip. Om verwarring in de toekomst te voorkomen zal gekeken worden of de gebruikte termen aangepast moeten worden.
De voorzitter vraagt of de raad dit stuk in de volgende vergadering ter besluitvorming opnieuw aan de orde wil hebben of dat zij kunnen instemmen met het voorgestelde besluit.
De raad stemt ermee in dat het niet weer op de agenda hoeft en dat nu het besluit genomen kan worden.

De raad besluit:

Het gemeentelijk WWB-beleid van Ten Boer en de gemeente Groningen op te laten nemen in één handboek WWB van Schulinck;
In te stemmen met bovenstaand beleid waarin is gewaarborgd dat de raad van Ten Boer besluiten blijft nemen over de wijzigingen in de verordeningen.

8. Ongerioleerde percelen in het buitengebeid
Sprekers: de heren Joling, Tammeling en de dames Kruizinga en Pestman
De voorzitter licht voorafgaand aan de bespreking een aantal punten toe.
In het voorgestelde besluit staat dat de raad besluit ontheffing te gaan aanvragen. Een aantal raadsleden heeft voorafgaand aan de vergadering opgemerkt dat dit wettelijk niet kan. In de besluitvorming komt dan ook te staan dat de raad het college zal gaan opdragen de ontheffing aan te vragen.
Deze ontheffing is noodzakelijk omdat de provincie een geactualiseerde ontheffing wil.
Mevrouw Kruizinga merkt op dat het om 152 percelen gaat die niet aangesloten zijn op de riolering. Waterschap Noorderzijlvest heeft in 2009 een inventarisatie uitgevoerd om te bepalen in hoeverre deze percelen voldoen aan het nieuwe lozingsbesluit.
In de nota van de gemeente staat dat 1/3 deel van de ongerioleerde percelen in het buitengebied een voorziening heeft waarmee aan de wet wordt voldaan. Bij 1/3 deel kan volstaan worden met een eenvoudige aanpassing. Wat wordt hiermee bedoeld?
Zij vraagt naar de stand van zaken omtrent het resterende 1/3 deel. Welke kosten zijn ermee gemoeid als mensen zelf moeten zorgen voor aanpassingen om te voldoen aan de wettelijke eisen? En wie gaat controleren of men voldoet aan de eisen en hoe worden de controles uitgevoerd?
Veel van de ongerioleerde percelen die wel voldoen aan de wet hebben een eenvoudige septictank. Die reinigt het rioolwater slechts voor 20%. Daarnaast is er nog het water van de douche, wasmachine en vaatwasser. De eisen van de overheid zijn vaak al aangepast. Om die reden heeft Ten Boer altijd een afwachtende houding aangenomen. Subsidieregelingen om goede voorzieningen aan te brengen zijn daardoor niet meer beschikbaar. Het waterschap gaat niet meebetalen aan de aanleg van IBA's. Ten Boer is altijd van de goedkoopste optie uitgegaan en heeft daardoor mogelijk kansen laten liggen. Vanuit milieuoogpunt verdient dat geen schoonheidsprijs
De heer Tammeling zegt zijn fractie instemt met het voorstel.
De heer Joling zegt dat in 2004 besloten is te gaan deelnemen in het IBA-traject. Er zijn zelfs informatieavonden gehouden voor inwoners. Vervolgens heeft de gemeente geen actie ondernomen. Nu komt dit voorstel ter tafel waarin opnieuw een besluit genomen moet worden.
De verantwoordelijkheid voor het ongerioleerde gebied ligt nu bij het waterschap. Zijn fractie kan instemmen met de hernieuwde aanvraag voor een ontheffing.
Portefeuillehouder Van de Nadort antwoordt dat hij de specifieke vragen van de PvdA-fractie ambtelijk zal laten beantwoorden. Wel is het zo dat de huidige eisen van het lozingsbesluit lager zijn dan vóór 2008 en daarom is de investering ook relatief eenvoudig en minder prijzig. Een eigen investering is wel nodig, maar daarentegen hoeft men geen rioleringsheffing te betalen.
Uit onderzoek is gebleken dat in deze regio stikstof en fosfaat de grootste (milieu-)problemen in het grondwater opleveren en dat dit afkomstig is uit de landbouw. Het is dus niet aannemelijk dat de gemeente kansen heeft laten liggen op milieugebied. Er had een behoorlijke investering gedaan moeten worden om de resterende 10% te reduceren tot 6 à 7%.

Tweede termijn

De heer Joling vraagt zich af wat de rol van de gemeente nu is. Het waterschap neemt de kwestie ter hand en de burgers zijn al geïnformeerd. In het voorstel staat dat de gemeente samen met het waterschap de burgers zal informeren maar dit is achterhaald.
De portfeuillehouder antwoordt dat de gemeente moet laten weten aan de burgers dat de plannen niet door de gemeente uitgevoerd zullen gaan worden.
De heer Joling begrijpt dat de keus gemaakt is vanuit de behoefte om met de burgers te communiceren. Anderzijds is het wel zo dat het waterschap de betreffende mensen al heeft aangeschreven. Als de gemeente nu gaat schrijven dat zij het niet gaan uitvoeren, schept dat alleen maar verwarring.
De portefeuillehouder zegt dat niet iedereen door het waterschap wordt aangeschreven. De percelen die voldoen aan de versoepelder eisen van 2008 zijn in een eerdere fase wel aangeschreven omdat toen gevraagd is of zij willen deelnemen aan het IBA-project. Het is correct om te communiceren dat een eerder aangekondigd traject er nu anders uit gaat zien.
Mevrouw Pestman vraagt of er nog percelen zijn waar geen septictank is en of dit de percelen zijn waar die nu volgens regelgeving moet komen.
De portefeuillehouder beaamt dit.
De heer Joling zegt dat het procedureel juist zou zijn als het college dit stuk met een tekstuele aanpassing nogmaals voorlegt aan de raad die dan vervolgens een besluit kan nemen.
De voorzitter zegt toe dat de notitie in april opnieuw ter besluitvorming geagendeerd zal worden.

9. Verzelfstandiging SBO ‘De Delta’ te Appingedam en de begroting 2010
Sprekers: de dames Spijksma, Pestman en Hoekstra en de heer Bosch
Mevrouw Spijksma zegt dat de CU-fractie instemt met de verzelfstandiging van de Delta.
Op dit moment wordt het bevoegd gezag gevormd door de Vereniging voor Openbaar onderwijs en door de Vereniging Schoolraad Christelijk onderwijs. Na de verzelfstandiging is er de Stichting voor openbaar onderwijs. Kunnen ouders die hun kinderen naar christelijk onderwijs willen laten gaan dan nog bij De Delta terecht? En wat is de reden dat de Vereniging Schoolraad Christelijk onderwijs niet meer meedoet?
Mevrouw Pestman zegt dat haar fractie instemt met het voorstel. Zij wensen de school veel succes.
De heer Bosch zegt dat de CDA-fractie eveneens instemt met het voorstel. Hij vraagt hoe de andere betrokken gemeenten hier tegenover staan.
Hij vraagt een toelichting van de wethouder op de 'betrokkenheid' van beide eerder genoemde verenigingen.
Mevrouw Hoekstra zegt dat haar fractie instemt met het voorstel. Ze zijn wel verbaasd dat De Delta zelfstandig verder gaat en niet de samenwerking met andere scholen voor speciaal onderwijs zoekt.
Wethouder Zwerver is blij met de instemming van de raad en spreekt de hoop uit dat ook andere gemeenten instemmen.
Het is inderdaad raadzaam voor De Delta om het samenwerkingsverband met andere scholen te zoeken. Dat is tot nu toe niet gebeurd, maar deze verzelfstandiging is wel een voor de hand liggende stap. Er zijn veel ontwikkelingen gaande in het speciaal onderwijs. Dat biedt perspectief om De Delta in de nabije toekomst als expertisecentrum te positioneren.
Het christelijk onderwijs is altijd betrokken geweest bij De Delta via het Algemeen Bestuur. Vanuit beide Verenigingen zal voor het nieuwe bestuur van De Delta een bestuurslid gezocht worden. Het christelijk onderwijs wordt zeker nog geboden maar wettelijk gezien kan dat niet in een dergelijk samenwerkingsverband vertaald worden. In de praktijk verandert daaraan niets.
Als ook de andere gemeenten instemmen kan het vanaf 1 augustus 2010 op deze manier van start gaan.

De raad besluit:

In te stemmen met de verzelfstandiging van SBO De Delta;
1) Het beslisdocument “verzelfstandiging SBO De Delta te Appingedam” vast te stellen als leidraad voor het beoogd doel (bijlage);
2) De gemeenschappelijke regeling ‘Instelling voor Speciaal Onderwijs De Delta’ per 1 augustus 2010 op te heffen onder gelijktijdige oprichting van stichting SBO De Delta Appingedam;
3) In te stemmen met het tot stand brengen van een nieuwe (lichte) gemeenschappelijke regeling als toezichthoudend orgaan SBO De Delta Appingedam per 1 augustus 2010;
4) De begroting 2010 van SBO De Delta voor kennisgeving aan te nemen (bijlage).

3. Sluiting
De voorzitter sluit de vergadering om 21.00 uur.